山塘镇2019年法治政府建设情况和2020年工作计划

山塘镇2019年法治政府建设情况和2020年工作计划

清新区人民政府：

    2019年度山塘镇法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，在区依法行政工作领导小组的指导下，以贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》、《清远市法治政府建设实施方案》和《清远市清新区法治政府建设实施方案》为主线，深入推进依法行政，加快建设法治政府,为全镇经济社会又快又好发展提供了坚实的法治保障。现将本镇2019年度法治政府建设工作情况报告如下：

    一、2019年法治政府建设情况

    （一）依法全面履行政府职能

    一是深化行政审批制度改革。持续加大简政放权的衔接落实力度，镇为民服务中心创新进驻形式，优化窗口布局，多部门进驻，推行“阳光审批”，提升行政审批规范化水平。

    二是创新社会治理。深入推进社会治安综合治理，完善了综治及平安建设领导责任机制，健全了综治领导责任制和一票否决权制，进一步完善了立体化社会治安防控体系，有效的防范管控社会安定的问题。

三是优化公共服务。一是促进了教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化了政府促进就业、调节收入分配、完善社会保障职能。有效落实了基本公共服务体系均等化制度和基本公共服务体系“十三五”规划，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系。二是深入开展“一村（社区）一法律顾问”工作。我镇15个村（居）委会各配置了一名法律顾问，共有三名律师各分片负责5个村（居）委会。至12月4日止，山塘辖区内村居顾问律师实际到村160次，登记工作台帐总171条，共接访咨询182人次，上法治课、法律培训45场次，出具法律意见书1件，代书5件，进一步保障山塘镇各村（居）委会的基础法律服务，促进全镇各村（居）委会民主决策、依法办事，引导群众通过合法途径表达利益诉求，为群众提供更便捷的法律服务。

    （二）完善依法行政制度体系

    一是严格执行规范性文件制定程序。落实合法性审查、集体讨论决定等制度。强化规范性文件备案审查，加大规范性文件合法性审查力度，自查没有规范性文件。

    二是完善并落实规范性文件清理长效机制。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

    （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

        一是落实重大行政决策程序。按照明确责任主体，突出问题导向的原则，对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序作出明确具体规定，提高行政决策质量。建立重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查的，一律不予讨论。

     二是加强行政决策合法性审查。积极进行决策合法性审查监察。镇党委会议议题、记录、纪要等全部纳入合法性审查范围，内容涉及经济社会发展的各个方面、行政管理的大部分领域。

        三是充分发挥政府法律顾问作用。健全政府法律顾问队伍，积极吸收法律顾问参与重大行政决策、规范性文件审查、行政复议应诉、合同审查等工作。今年以来，我镇政府法律顾问共提供法律咨询33次，代理行政诉讼2次，为相关行政案件提供了全程法律服务，有效推进了法治政府建设进程；开展法律知识培训、讲座、宣传1次，在防范行政风险、提升依法行政水平方面发挥了重要作用。

    （四）坚持严格规范公正文明执法

        一是深化综合执法体制改革。建立镇综合执法平台，设综合执法大队，完善执法联动机制，由镇统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，开展联合执法。推动基层综合执法网格化管理。将综合执法工作纳入基层社会治理体系，把与基层群众直接相关、可巡查发现的日常执法管理事项纳入网格管理，实现综合执法全覆盖。

        二是规范行政执法行为。落实行政执法人员常态化培训和日常考核制度，推行行政执法全过程记录制度，纸质文件送达签字备案等，对行政执法各环节进行同步记录，实现全过程留痕，让执法过程有据可查，目前持续开展安全生产监督检查工作，共计检查工商贸企业143家次，查出各类安全隐患并落实整改438项。开展非禁养区养殖场污染整治110家。

        三是加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为，坚决严肃处理，党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行驶职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。

    （五）全面推进政务公开

    不断创新政务公开载体，丰富政务公开形式，拓展政务公开内容，提高政务公开质量，着力打造一个“便民、高效、客观、透明”的政务公开平台。

        一是加大网络渠道公开力度。依托山塘镇门户网站和宣传栏，推进电子政务建设和网上政务公开，结合网上政民互动、公开意见箱、公开指南等多项服务，为广大群众提供了方便、快捷的服务渠道。同时，将我镇行政执法人员共30名对外公开，确保了行政权力在阳光下运行。2019年，我镇在门户网站发布公告、工作动态要闻、政策法规等各类信息86条。

        二是做好实体政务公开工作。从深化政务服务着手，充分利用政务公开栏、LED大屏幕等形式，全面公开部门的工作职责、办事流程、办理时限、投诉举报电话等内容，给办事群众提供了一目了然的办事指引。同时，政府政务公开栏和15个村（居）委会公开栏均采取敞开式，张贴相关政策，办事指南、村务信息等，方便办事群众自行了解相关指引，共公开信息159条。

    （六）依法有效化解社会矛盾

        一是健全依法化解纠纷机制。建立了“中心+网格化+信息化”的矛盾纠纷多元化解工作中心，有效解决了部门之间权责重叠现象。建立社会矛盾预警机制、协商沟通机制和救济救助机制。综治、宣传、信访、公安等部门随时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，及时依法进行处理。

        二是发挥人民调解组织职能作用。镇域内有人民调解委员会17个，调解员106个，全镇各级人民调解组织充分发挥作用，充分发挥信访、综治、司法、公安等联动联调机制，相互配合，使各类矛盾纠纷及时就地得到化解和分流，起到了第一道防线的作用，维护了辖区的稳定。全镇矛盾纠纷75件，调解成功75件，调解成功率100%。

        三是推进信访工作法治化建设。进一步规范和加强信访基础业务工作，提高信访工作公信力，着力打造阳光信访、责任信访，全镇信访案件共46宗。畅通、拓宽信访诉求表达渠道，深入镇村各级相关部门联合接访制度化，提高及时就地解决信访问题的质量和效率，做到依法信访、法治信访。   

    （七）强化对行政权力的制约和监督

        一是健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实履行全面从严治党主体责任，主要负责人是第一责任人。严格落实政府规章、规范性文件备案制度。全镇办结人大代表议案13件。

        二是加强内部监督和专门监督。强化审计监督。加强内部自审计监督，完成了各村庄的财务审计；对镇内各项工程、财政投资的有关项目进行了自审计。同时，通过制定工作例会、例行检查、分级管理、跟踪检查等四项制度，明确了监督重点，规范了履职方式。

    （八）全面提高政府工作人员法治思想和依法行政能力

        一是加强对镇政府工作人员的法治教育培训。落实干部队伍学法治度，邀请法律顾问等专业人员在镇机关工作例会上举办讲座，为镇政府工作人员学习法律知识、提高法治意识、增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力搭建平台，全年共开展学法培训5次。同时，镇领导干部带头树立依法行政的理念，带动行政机关工作人员认真学法，营造了依法办事、建设法治政府的浓厚氛围。

        二是提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。注重结合法治实践强化法治学习，不断推动领导干部自觉加强法治修养，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

        三是加大法治宣传力度。镇村两级狠抓“七五”普法骨干培训工作，全面提升干部的整体素质。2019年，全镇已经进行了2次大规模的普法骨干培训活动。8月22日、23日我镇的镇村两级人民调解员参加了区司法局举办的人民调解员培训班，学习了人民调解的有关法律知识。10月上旬，镇普法办工作人员对全体机关干部包括党政领导进行法律知识宣传。各部门负责人及全体村居调解主任坚持“每月一学法”。

    二、法治政府建设工作存在的问题

    2019年本镇法治政府建设工作取得了一些成绩，但是也存在一些问题和不足。一是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够。二是依法行政相关制度有待完善。三是极少数干部职工依法行政的意识还不强，口头上讲法治、但在实际工作中轻法治、或不讲法治的现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高；四是各下属单位、各村社区法治政府建设工作发展水平不平衡，存在一定差距。针对上述问题，我镇将认真分析研究，在今后工作中加以解决。

    三、2020年法治政府建设工作计划

    （一）总体目标

    我镇将深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以贯彻落实国家和省法治政府建设实施纲要为主线，认真落实国务院和市府、区府相关工作要求，到2020年建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，努力推动我镇依法行政和法治政府建设再上新水平。

    （二）主要任务和具体措施

        1.围绕转变政府职能，推进依法行政工作，提高依法履职能力。

措施：深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，推进政府事权规范化、制度化，在行政权力和行政责任清单的基础上，落实好行政服务事项中行政权力类事项梳理工作。坚持政务公开，不断推进信息公开工作。

        2.规范行政决策机制，切实发挥法律顾问在与重点工作、重大决策中的作用。

措施：推行重大决策和一般决策分类管理，制定重大决策事项目录并向社会公布。涉及群众切身利益的重大行政决策事项，通过门户网站、新闻媒体等征求社会公众意见。聘请三名以上专家和律师担任政府法律顾问，充分发挥和法律顾问在政府决策的积极作用。

        3.完善行政执法工作体制机制，改进工作方式方法，严格依法依规执法，切实提升依法行政工作效能，提高行政执法规范度和公众对行政执法的满意度。

措施：建立行政执法全过程记录制度，做到登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法过程均有据可查。创新行政执法方式，强化科技、装备在行政执法中的应用，运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，提高执法效能。

        4.强化对行政权力的制约和监督，推进政府运行机制法治化。

措施：一是自觉接受上级部门监督，依法接受人大代表监督，主动接受社区居民监督，完善舆论监督的渠道。起草规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。二是贯彻落实行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判，重视人民法院提出的司法建议。三是全面推进政务公开，创新政务公开方式，加强政府网站管理，推进互联网政务信息数据服务平台和便民平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。

        5.依法预防和化解社会矛盾解纷，发挥提升人民调解工作在预防和调解矛盾的积极作用，提高信访工作的法治化和规范化程度，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

措施：一是健全预防与依法化解纠纷机制，大力推进公共法律服务体系建设，加大普法力度，完善法律顾问或律师进村（社区）制度，引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。二是加强人民调解工作，加大选聘专职人民调解员的力度，推进各领域兴业行、专业性人民调解组织建设。三是完善信访工作制度，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，优化信访途径，进一步健全网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

        6.加强对领导干部和执法工作人员的培训，完善培训机制，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，使干部队伍知法、用法、守法、敬法、护法。

措施：完善学法制度，每年举办1期以上领导干部法治专题培训班，领导班子每年举办2期以上法治专题讲座，加强政法法制工作人员培训，强化初任公务员培训、任职培训中法律知识的培训。

                       清新区山塘镇人民政府

                                  2019年12月30日